拜登重大胜利！参院通过两党万亿基建法案，快看包含什么？

摘要：拜登获重大立法胜利，万亿美元基建法案参院过关，这项法案主要聚焦“硬”基础设施项目。

国会参议院周二通过了一项总值约1万亿元的两党基础设施协议，这是总统拜登的重大胜利，也是他在实现民主党立法优先事项方面迈出的重要一步。

该法案以69票对30票获得通过，除全部民主党人外，还有19名共和党人投下了赞成票。

包括参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)在内的19名共和党人都与民主党人站在一线，对这项美国10多年来规模最大的基础设施一揽子计划投出了支持票。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人舒默(Chuck Schumer)在表决前说：“今天，参议院采取了迟到十年的步骤，这项法案将振兴美国的基础设施，并给我们的工人、我们的企业、我们的经济提供在21世纪取得成功的工具。”

舒默继续说：“当参议院抱着合作的心态而不是紧握的拳头运行时，参议员们可以做成大事。所以，尽管我们走了这么长的路，我们终于，终于到达了终点线。”

接下来，这项法案将被提交到美国众议院审议，预计在美国国会9月结束夏休后，正式进入讨论程序。

具体包括哪些支出？

与社会服务等“软”基础设施相对应，这项法案主要聚焦道路、桥梁和隧道等“硬”基础设施项目。

根据该法案，支出中最大的一部分—1100亿美元—将用于道路和桥梁等项目，另外660亿美元将拨给客运和货运铁路。

此外，公共交通系统将获得390亿美元资金，机场将获得约200亿美元资金用于改善跑道和航站楼，以及50亿美元用于空中交通管制。港口和水路将获得170亿美元， 另有150亿美元将用于支持电动车充电和采购的基础设施建设。

在非交通支出方面， 730亿美元将用于升级美国电网，另外650亿美元将分配给各州，用于改善宽带接入。另有550亿美元用于改善清洁饮用水的供应。

如何支付？

1万亿美元一揽子计划中的5500亿美元将在未来5年内以联邦拨款的形式发放，其余的资金通常会按年度分配。

该法案支持者坚称，将通过一系列措施来避免增加国家赤字，并且不会通过提高税收的方式来支付方案支出。

具体措施包括重新利用逾2000亿美元未动用的抗疫资金，同时推迟联邦医疗保险(Medicare)退税，预计这将省出500亿美元。

一些州将返还原本用于失业保险的未使用联邦基金，预计还将省出500亿美元。另外，一项要求向美国国税局报告加密货币交易信息以加强税务合规的计划预计将为联邦政府带来额外280亿美元的收入。

但这些措施是否能覆盖该基建计划的全部成本仍存在质疑。上周，美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)发布分析报告称，预计该法案将在未来10年增加2560亿美元的预计赤字之。

哪些初始提议未被包括？

尽管这是一笔规模超前的基础设施投资计划，但与白宫最初提议的2.3万亿美元支出案相比，还是大幅缩水了。

最初的提案中包括了数千亿美元用于应对气候变化的支出，例如投资研发、制造业和清洁能源税收抵免等。另外还包括了一些软性基础设施投资计划，比如扩大医疗保险和普及幼儿园以下儿童的教育。

这些项目可能会被纳入接下来即将进入投票的预算决议（budget resolution）。

美国参议院周二立即以50比49票通过了推进民主党人提出、更大规模的3.5万亿美元预算决议投票的程序，对预算决议的正式投票将在未来几天内进行，一旦通过将开启不需要共和党支持就能获批的预算协调（budget reconciliation）程序。

刚刚在参议院获批的跨党派基建法案，以及即将投票表决的预算决议，都将提交至美国众议院审议。众议院议长、民主党籍领袖佩洛西一再重申，参议院必须通过上述两项提案，否则众议院不会考虑单独开启对任一法案的投票表决。

不过由于在众院居多数的民主党内部出现分歧，万亿美元基建法案在众院的命运面临不确定性。佩洛西曾誓言，除非参议院通过基础设施方案的第二部分，也就是包括民主党优先事项在内的总额达3.5万亿美元的一揽子支出计划，否则她不会将第一部分法案提交表决。

舒默周二重申，参议院现在将“立即采取行动”通过预算决议，这将允许民主党利用国会的“预算协调”（Reconciliation）程序单独推进3.5万亿元支出计划。该计划包括多项福利开支。如果通过，这将成为继1960年代推出Medicare（红蓝卡）之后，美国的社会保障网最大的一次扩容。