规模腰斩！拜登公布1.75万亿美元社会与环保支出框架，有望获全体民主党人支持

据白宫新闻简报，美国总统拜登在听取各方意见，并与民主党内两位持有异见的参议员真诚谈判之后，于10月28日周四正式宣布了《重建更好的法案框架》，用来指导具体立法文本的起草。

白宫称，拜登相信这一框架可以获得国会两院民主党的集体支持，并呼吁众议院民主党人尽快通过该框架的附属法案——今年初已在参议院获批、万亿美元规模的两党支持基建法案。

“重建更好”（Build Back Better）是拜登就任总统时的执政口号，今日公布的框架规模1.75万亿美元，较今年8月民主党人提出的3.5万亿美元计划大幅砍半，关键条款与改善儿童保育和社会安全网支出、扩大医保福利覆盖范围，以及实现美国到2030年将碳排放量减半的目标有关。

白宫强调，该框架通过提高美国公司最低税率、对股票回购施行附加税、对年收入超过1000万美元的富人群体加税、加强执法防止富人逃税等方式，预计未来十年可获得2万亿美元的收入，等于“完全支付了框架提出的支出账单”，还能削减赤字，年收入低于40万美元的人不会被加税。

缩水后的新框架照顾有孩子的家庭和低收入美国人，增税针对大企业和最富人群

拜登称《重建更好的法案框架》是几代人的最大改革计划，关键内容包括如下：

在育儿方面，为美国3岁和4岁的儿童提供两年免费学前教育，被称为100年前美国建立公立高中以来规模最大的免费教育普及。补贴托儿服务费用，大多数年收入不足30万美元的四口之家照顾6岁以下儿童的支出将不超过家庭收入7%，节省家庭过半的儿童保育支出。将当前扩大后的儿童税收抵免延长一年，超过3500万家庭的每名儿童最高获得年度3600美元减税优惠。

在医保方面，扩大老年人和残疾人士获得高质量家庭护理的机会，并在十年来最大程度地扩大可负担医保的覆盖面。例如拓展保费税收抵免福利，为超过900万美国人减少保费；为被排除在一些州Medicaid医疗补助之外的400万人提供医保；扩大Medicare联邦医疗保险的覆盖范围，帮助老年人获得可负担的听力保险；将与新冠疫情有关的《平价医疗法案》补贴延长四年等。

在气候方面，该框架被称为美国历史上应对气候变化的最大努力，力争通过投资21世纪的清洁能源经济促进环境正义，包括对清洁能源和气候项目拨款5550亿美元，将公用事业和住宅的清洁能源（含电动汽车）税收抵免延长10年，鼓励可再生能源的国内供应链发展，对沿海恢复、森林管理和土壤保护进行历史性投资等。

在其他社会支出方面，对经济适用房进行有史以来最大和最全面的投资，扩大高中以外的可负担高质量教育的机会，通过扩大劳动所得税抵免为1700万底薪人士减税，投资孕产妇健康、社区暴力干预和营养来实现公平，目的还包括让美国更好地为未来的流行病和供应链中断做好准备。

在市场最关心的加税领域，该框架称增税对象仅限于大企业和富人，不鼓励美国企业将工作机会和利润转移至海外税收更优惠的国家，并将废除特朗普的减税政策，主要内容有：

阻止实现盈利的大型公司缴纳零税款，干预公司回购股票令高管“中饱私囊”、而非投资主营业务和员工的行为。其中，利润超过10亿美元的大公司向股东报告的利润部分将被征收15%最低税，并对公司股票回购收取1%的附加税。

停止奖励向海外转移工作机会和利润的公司行为，停止各国在公司税方面的逐底竞争，遵守由美国财长耶伦斡旋促成的15%全球最低公司税率协议。其中，将对美国公司的外国利润征收15%逐国最低税，对总部设在不遵守全球最低公司税国家的任何外国公司征收罚款。

要求收入最高的美国人多缴税，对年收入超过1000万美元的人加征5%的税率，对年收入超过2500万美元的人再加征额外3%的附加税。注资加强美国国税局的技术更新和扩大其审计与执法部门，主要针对富人逃税的行为，年收入低于40万美元的人不会多缴税。

框架和万亿美元两党基建法案能否获批仍存悬念，明年美国经济或维持弱复苏格局

分析称，这一重磅立法框架仍有赖于民主党内关键温和派和进步派人物的支持，特别是最初起草框架的进步派“带头大哥”、参与过总统竞选的参议员桑德斯，要求将总规模限制在1.5万亿美元的西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦，以及反对向富人和企业加税来筹措资金的亚利桑那州参议员凯尔斯滕·西内马。这三人尚未明确表态支持该框架，而框架获批必须所有民主党人都支持。

拜登今日公开“喊话”众议院民主党进步派议员支持的万亿美元两党基建法案，能否以及何时可以通过众议院投票是另一个未知数。这些进步派议员至今拒绝支持基建法案，并反对将今日发布的重磅立法框架与基建法案单独投票，还要求民主党领导层发布确切的社会支出法案立法语言。

观察人士还重点关注了规模砍半后的框架删除了哪些内容，包括无法更全面地扩大Medicare联邦医疗保险，放弃了为数百万美国人提供带薪家庭休假的计划，以及参议院民主党人本周提出的“新的亿万富翁税收提案”，后者曾瞄准资产超过10亿美元或年收入超过1亿美元的人，代表仅有700人面临财富的附加税，亚马逊创始人贝佐斯和特斯拉CEO马斯克都赫然在列。

今年8月，民主党推出3.5万亿美元刺激计划，本希望通过预算协调机制快速通过，但前提是参议院50位民主党人对法案一致同意。经历党内严重分歧后，拜登不得不在10月初将总规模下调至1.9-2.3万亿美元后，一个月内又再度削减总规模至1.75万亿美元，等于计划规模被迫腰斩。

申万宏源宏观团队指出，1.75万亿美元社会支出计划还是向乔·曼钦要求的方向调整，一方面将福利限制在低收入人群，同时反对通过补贴或者罚款的方式激励清洁能源发电的清洁能源支付计划。原先3.5万亿美元财政刺激的大规模缩水，也宣告着拜登“罗斯福化”再遇重大挫折：

拜登支持率自8月开始走低，令拜登急需财政刺激法案的落地帮助自己快速走出支持率困境以迎接2022年到来的中期选举，持续的妥协令财政刺激规模缩水幅度达到惊人的50%。

而此次财政刺激的难产也表明美国未来大规模财政刺激的出台概率将进一步降低，寄希望于财政拉动美国经济增长的预期难以再有存在的土壤，明年美国经济增长或更多延续今年的弱复苏格局。

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